《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第五十八條規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違反本條例規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或在用的特種設(shè)備存在事故隱患、不符合能效指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)采取措施，予以改正或消除事故隱患。特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書（以下簡(jiǎn)稱指令書）發(fā)出后產(chǎn)生什么法律效果，關(guān)系到事故隱患能否及時(shí)消除，關(guān)系到監(jiān)管部門的履職到位情況，也關(guān)系到事故責(zé)任的認(rèn)定。指令書的法律效力究竟如何，筆者結(jié)合實(shí)際作淺要探析。

一、指令書的概念分析。指令書，顧名思義，指示命令書，即指示被監(jiān)管對(duì)象應(yīng)當(dāng)怎么做，以行政機(jī)關(guān)的職權(quán)命令被監(jiān)管對(duì)象必須怎么做，同時(shí)以書面形式發(fā)出。為什么在特種設(shè)備監(jiān)管中規(guī)定了指令書這種行政措施，主要是因?yàn)樘胤N設(shè)備監(jiān)管范圍廣、環(huán)節(jié)多、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)。特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛共八大類，每一大類設(shè)備中包含很多種具體設(shè)備，在監(jiān)管中還包括一些安全附件。同時(shí)，對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)管分為設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等七個(gè)環(huán)節(jié)，每一種設(shè)備、每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求也不完全相同。比如說(shuō)，液化氣鋼瓶屬于壓力容器的一種，對(duì)一般壓力容器要求使用登記，對(duì)氣瓶的監(jiān)管實(shí)行充裝單位許可，對(duì)使用環(huán)節(jié)并不要求使用登記。所以說(shuō)，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)事故隱患后，被監(jiān)管對(duì)象如果沒(méi)有一定的專業(yè)知識(shí)，不知道如何才能改正或消除事故隱患。因此，《條例》規(guī)定，在實(shí)施安全監(jiān)察時(shí)需要有2名以上持有安全監(jiān)察員證的專業(yè)人員，同時(shí)，以書面的形式告知企業(yè)怎樣采取相關(guān)措施，以達(dá)到改正或消除事故隱患的目的。

二、指令書的法律效力分析。指令書是監(jiān)管部門依職權(quán)作出的、具有針對(duì)性的行政措施，是一種具體行政行為。它應(yīng)當(dāng)具有公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。

所謂公定力，是指行政行為一旦作出，就應(yīng)被推定為合法有效，行政相對(duì)人必須予以尊重。如果行政相對(duì)人質(zhì)疑，相對(duì)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)復(fù)議或訴訟途徑予以救濟(jì)。指令書下達(dá)后，如果行政相對(duì)人質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政復(fù)議或訴訟途徑，并不得停止執(zhí)行指令書的內(nèi)容。

所謂確定力，是指行政相對(duì)人除非具有法定理由并依法程序，不得隨意要求變更、撤銷或廢止已生效的行政行為，行政主體也不得任意改變、撤銷或廢止具有有效要件的行政行為。指令書一經(jīng)作出，行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人均不得任意變更。

所謂拘束力，是指行政行為一經(jīng)生效，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人都必須遵守，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員都必須予以尊重。指令書作出后，行政相對(duì)人必須遵守和實(shí)際履行指令書內(nèi)容規(guī)定的義務(wù)。

所謂執(zhí)行力，包括行政機(jī)關(guān)依職權(quán)的自行執(zhí)行和依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)現(xiàn)其內(nèi)容的效力。執(zhí)行力的效力自行政行為生效之時(shí)起產(chǎn)生，至行政行為失效時(shí)消失，執(zhí)行力在此期間具有持續(xù)性。

三、指令書與行政強(qiáng)制措施、行政處罰等行政行為的關(guān)系。指令書在行政行為分類上屬于行政命令的一種。所謂行政命令，是指行政主體依法要求行政相對(duì)人作為或不作為一定行為的意思表示。比如說(shuō)，監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)未經(jīng)定期檢驗(yàn)的鍋爐下達(dá)指令書時(shí)，其內(nèi)容為責(zé)令限期開展定期檢驗(yàn)，待檢驗(yàn)合格后使用或停止使用。行政相對(duì)人的作為義務(wù)為按照規(guī)定期限申請(qǐng)定期檢驗(yàn)，不作為義務(wù)為直接停止使用，作為或不作為義務(wù)均能夠達(dá)到改正或消除事故隱患的目的。

指令書不同于查封扣押等行政強(qiáng)制措施�！稐l例》第五十一條第三項(xiàng)規(guī)定了查封扣押權(quán)，為了達(dá)到消除事故隱患的目的，對(duì)有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的或者有其他嚴(yán)重事故隱患，可以行使查封扣押權(quán)�！短胤N設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》第二十條規(guī)定，有證據(jù)表明生產(chǎn)、使用的特種設(shè)備或者其主要部件不符合特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的要求，或者在用設(shè)備存在以下嚴(yán)重事故隱患之一的，應(yīng)當(dāng)予以查封或者扣押。安全監(jiān)察人員在發(fā)現(xiàn)有違反條例規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或在用設(shè)備存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)安全監(jiān)察指令書，對(duì)不符合安全技術(shù)規(guī)范的要求或嚴(yán)重事故隱患應(yīng)當(dāng)采取查封扣押措施。據(jù)此說(shuō)明，指令書代替不了查封扣押措施，查封扣押措施也代替不了指令書，查封扣押措施是在指令書之外的，針對(duì)嚴(yán)重事故隱患采取的行政強(qiáng)制措施，目的是為了進(jìn)一步地督促消除事故隱患。

指令書不同于行政處罰。《條例》第七章法律責(zé)任規(guī)定了較多的行政處罰內(nèi)容。指令書如果得不到行政相對(duì)人的有效執(zhí)行，則往往引起行政處罰。比如，《條例》第八十三規(guī)定，有下列情形之一，由特設(shè)種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止使用或停產(chǎn)停業(yè)整頓。據(jù)此說(shuō)明，指令書是以行政處罰為保障的，如果不履行指令書內(nèi)容，則通過(guò)行政處罰促使其落實(shí)指令書的內(nèi)容。如果行政相對(duì)人在行政處罰過(guò)程中履行了指令書的義務(wù)，那么可以作為法定從輕或減輕處罰的情節(jié)；如果行政相對(duì)人履行了行政處罰，指令書的內(nèi)容未履行，那么指令書的義務(wù)對(duì)行政相對(duì)人仍然具有拘束力，仍要履行。

四、指令書可以單獨(dú)作為申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)此，行政相對(duì)人在法定期限內(nèi)不履行指令書規(guī)定的作為或不作為義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以單獨(dú)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在具體執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)執(zhí)行指令書規(guī)定的不作為義務(wù)內(nèi)容。比如，責(zé)令限期進(jìn)行定期檢驗(yàn)，待檢驗(yàn)合格后使用或停止使用，那么在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)執(zhí)行停止使用。

綜上所述，指令書發(fā)出后，就被賦予特定的效力，除非行政相對(duì)人通過(guò)復(fù)議或訴訟途徑證明指令書的不合法，否則，必須要執(zhí)行，直至指令書的內(nèi)容履行完畢。如果不履行，監(jiān)管部門可以通過(guò)申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以強(qiáng)制執(zhí)行。